水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知

水保〔2017〕365號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))取消了各級(jí)水行政主管部門實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，全面停止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批

各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，不得以任何形式保留或變相開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，確保取消到位、令行禁止。自國(guó)務(wù)院決定發(fā)布之日起，各級(jí)水行政主管部門一律不得新受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)。對(duì)國(guó)務(wù)院決定發(fā)布之前已受理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)，終止審查程序，向申請(qǐng)人作出說明。

二、落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收

(一)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。依法編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告示范文本見附件1)。第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設(shè)單位委托特定第三方機(jī)構(gòu)提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制服務(wù)。

(二)明確驗(yàn)收結(jié)論。水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)等，組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，形成水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格的結(jié)論(水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書式樣見附件2)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可通過竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。

(三)公開驗(yàn)收情況。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。對(duì)于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理或者回應(yīng)。

(四)報(bào)備驗(yàn)收材料。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備的程序和要求，各省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化。

三、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保人為水土流失得到有效防治

生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收水土保持設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)存在下列情形之一的，不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收：

(一)未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的。

(二)未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測(cè)的。

(三)廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。

(四)水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的。

(五)水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。

(六)水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的。

(七)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的。

(八)未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

(九)存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查

(一)做好報(bào)備管理。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位報(bào)備的水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料完整、符合格式要求且已向社會(huì)公開的，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備證明，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充。水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(水利部水保〔2016〕310號(hào)文件已下放審批權(quán)限的除外)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向水利部進(jìn)行報(bào)備。

(二)嚴(yán)格水土保持方案審批。各級(jí)水行政主管部門要扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范高效提供水土保持方案審批服務(wù)；要依法嚴(yán)格水土保持方案審批，對(duì)不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，提高水土保持方案審批的科學(xué)化水平。要嚴(yán)格水土保持方案變更管理，堅(jiān)持重大變更范圍和條件，避免隨意擴(kuò)大變更范圍，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要先行進(jìn)行查處。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步做好水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，要嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和行為，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施。要加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管，以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn)，開展對(duì)自主驗(yàn)收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。

(四)依法查處違法違規(guī)行為?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法依規(guī)辦理水土保持方案變更手續(xù)、在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外傾倒廢棄土石渣、不按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)建設(shè)單位未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，不滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，并責(zé)令其依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收。對(duì)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(五)實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級(jí)水行政主管部門要加快建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評(píng)價(jià)制度，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，并報(bào)送國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、記入誠(chéng)信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

各省級(jí)水行政主管部門可按照職責(zé)權(quán)限，參照本通知要求，制定具體實(shí)施意見，切實(shí)推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，水利部發(fā)布的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。

水利部

2017年11月13日