十部門共同推進《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》實施

將強制重點排污單位等企業(yè)依法公開信息

《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）已經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過，由生態(tài)環(huán)境部于近日正式印發(fā)。根據(jù)《改革方案》，國家將強制重點排污單位等企業(yè)依法公開環(huán)境信息。

記者注意到，包括生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、發(fā)改委等10個部門在《改革方案》中均有任務(wù)分擔(dān)。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計，落實企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務(wù)。按照《改革方案》要求，企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部綜合司這位負(fù)責(zé)人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次作出重要部署。黨的十九大報告中明確提出健全信息強制性披露制度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等文件也對建立環(huán)境信息披露制度作出部署。

“真實、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！边@位負(fù)責(zé)人說，我國在推動環(huán)境信息披露的法治保障、制度建設(shè)等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實進展。但是，現(xiàn)有環(huán)境信息披露體系存在著責(zé)任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問題，對于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。

這位負(fù)責(zé)人說，《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計，落實企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務(wù)，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供有力支撐。

《改革方案》提出，要依法規(guī)范有序推進改革，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，保障社會公眾知情權(quán)，保護企業(yè)合法權(quán)益?！啊陡母锓桨浮访鞔_以依法披露為基礎(chǔ)、協(xié)同管理為重點、加強監(jiān)督為手段、技術(shù)支撐為保障的制度改革思路和框架?！边@位負(fù)責(zé)人說，《改革方案》以現(xiàn)有法律法規(guī)為根本遵循，全面強化企業(yè)披露責(zé)任、落實企業(yè)披露義務(wù)，切實保障公眾知情權(quán)。同時，通過完善法律法規(guī)體系，為環(huán)境信息披露提供有力的法律支撐。

這位負(fù)責(zé)人表示，《改革方案》以制定披露規(guī)范、統(tǒng)一披露渠道、明確企業(yè)責(zé)任為主要抓手，有效解決現(xiàn)有環(huán)境信息披露存在的突出問題。在信息公開時，將聚焦重點主體、重點信息，通過強化部門協(xié)作、引導(dǎo)公眾監(jiān)督切實提高依法監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，保障環(huán)境信息及時、真實、準(zhǔn)確、完整。

《改革方案》提出的主要目標(biāo)是，到2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

《改革方案》最核心的內(nèi)容之一是從國家層面確立了環(huán)境信息強制公開制度。

對于哪些單位屬于強制公開范疇？根據(jù)《改革方案》，重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位，將被強制公開環(huán)境信息。

《改革方案》指出，屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。

同時，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時向社會披露。

《改革方案》要求，企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。上述負(fù)責(zé)人特別強調(diào)，企業(yè)披露環(huán)境信息時要優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)。

《改革方案》提出，加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強監(jiān)督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。同時，依法健全嚴(yán)懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

《改革方案》規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，《改革方案》還要求，市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢。

為了推動《改革方案》全面落實，除了生態(tài)環(huán)境部擔(dān)當(dāng)“主角”外，最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)改委、中國人民銀行、司法部、國資委、工信部、民政部、中國證監(jiān)會等10部門均有各自需要承擔(dān)的任務(wù)。

其中，《改革方案》要求，生態(tài)環(huán)境部、工信部、司法部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會要共同負(fù)責(zé)落實企業(yè)守法義務(wù)。要強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。

“最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、中國人民銀行、國資委、中國證監(jiān)會要負(fù)責(zé)強化依法監(jiān)督。”《改革方案》提出，檢察機關(guān)立足檢察職能，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。

在強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理上，《改革方案》要求，工信部門要將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿。中國人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。

上述負(fù)責(zé)人說，在落實《改革方案》過程中，生態(tài)環(huán)境部將牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法以及企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并及時向社會公開。

按照《改革方案》規(guī)定，環(huán)境信息強制性披露將納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標(biāo)。同時，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。

《改革方案》明確提出，2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。

生態(tài)環(huán)境部綜合司這位負(fù)責(zé)人指出，《改革方案》強調(diào)提升企業(yè)披露環(huán)境信息的質(zhì)量，對環(huán)境信息的產(chǎn)生、發(fā)布等過程提出明確要求，強化企業(yè)信息披露責(zé)任約束。建立行政、信用、社會等多元監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會公眾、社會組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，切實推動形成多部門、多領(lǐng)域、多主體的監(jiān)督“組合拳”。生態(tài)環(huán)境部將會同中央和國家機關(guān)有關(guān)部門抓好《改革方案》落實，不斷深化環(huán)境信息依法披露制度改革。

（來源：法治日報）