各縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局、東僑分局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室、直屬單位：

現(xiàn)將《2023年度寧德市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧德市生態(tài)環(huán)境局

2023年4月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2023年度寧德市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案

為貫徹落實(shí)《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》（閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號(hào)）和《2023年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（閩環(huán)保固體〔2023〕4號(hào)）等文件要求，圍繞“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線(xiàn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”工作思路，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，守緊守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，深入打好危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，推動(dòng)各地和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，緊扣危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置等環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題,推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理和安全處置。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，突出常態(tài)長(zhǎng)效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開(kāi)展涉危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評(píng)估機(jī)制，形成常態(tài)，確保長(zhǎng)效。

（三）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，以及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評(píng)估中的共性問(wèn)題及堵點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)幫扶，實(shí)行“一季一重點(diǎn)、一季一報(bào)告”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進(jìn)，確保評(píng)估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評(píng)出實(shí)效。

（四）依托信息平臺(tái)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：省固廢系統(tǒng)）為載體，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合“一體化”推進(jìn)年度評(píng)估工作。依托省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：親清服務(wù)平臺(tái)）“一源一碼”數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源篩查，配合省廳動(dòng)態(tài)完善全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管清單。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用省固廢系統(tǒng)與親清服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)問(wèn)題在線(xiàn)立整立改，掛賬銷(xiāo)號(hào)，落實(shí)閉環(huán)。

二、評(píng)估方式

（一）市級(jí)。按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估指標(biāo)》，見(jiàn)附件1）表1的評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)行市級(jí)自評(píng)，并對(duì)縣級(jí)開(kāi)展評(píng)估，查閱各縣級(jí)局危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作資料并核實(shí)有關(guān)情況；按照《評(píng)估指標(biāo)》表2和表3對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查評(píng)估，并填寫(xiě)《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》（見(jiàn)附件2），企業(yè)的評(píng)估采取線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合方式，固廢系統(tǒng)線(xiàn)上評(píng)估內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位8項(xiàng)指標(biāo)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位主要評(píng)估9項(xiàng)指標(biāo)等，詳見(jiàn)附表2和3。

（二）縣級(jí)。按照《評(píng)估指標(biāo)》表1的評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)；按照《評(píng)估指標(biāo)》表2和表3對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估，并填寫(xiě)《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》。

（三）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和問(wèn)題整改督辦機(jī)制，統(tǒng)籌固廢監(jiān)管、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等部門(mén)力量，成立評(píng)估幫扶聯(lián)合組，采取評(píng)估、會(huì)商、交辦、整改、回頭看的“五步工作法”，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行“掛單銷(xiāo)號(hào)”。

三、時(shí)間安排

（一）第一季度（3月1日—3月31日）。對(duì)2022年度評(píng)估基本達(dá)標(biāo)（3家）和2家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)10個(gè)突出問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”,并重點(diǎn)對(duì)龍安化工園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。各縣級(jí)局應(yīng)于3月31日完成現(xiàn)場(chǎng)和線(xiàn)上評(píng)估工作，于2023年4月10日前將化工園區(qū)危廢監(jiān)管工作畫(huà)像報(bào)市局。

（二）第二季度（4月1日—6月30日）。對(duì)電鍍、皮革、人造革行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并對(duì)《關(guān)于督促指導(dǎo)涉重金屬企業(yè)集中區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)環(huán)境問(wèn)題整改的通知》（閩環(huán)保固體〔2023〕2號(hào)）通報(bào)的文渡眾鑫集控區(qū)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。各縣級(jí)局應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場(chǎng)和線(xiàn)上評(píng)估工作，于2023年6月25日前將電鍍、皮革、人造革行業(yè)危廢監(jiān)管工作畫(huà)像報(bào)市局。

（三）第三季度（7月1日—9月30日）。對(duì)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置、小箱進(jìn)大箱及各地醫(yī)廢應(yīng)急管理體系建設(shè)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，各縣級(jí)局應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場(chǎng)和線(xiàn)上評(píng)估工作，于2023年9月25日前將轄區(qū)醫(yī)廢監(jiān)管工作畫(huà)像報(bào)市局。

（四）第四季度（10月1日—11月30日）。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，各縣級(jí)局應(yīng)于11月21日前完成第四季度現(xiàn)場(chǎng)和線(xiàn)上評(píng)估工作，于2023年11月30日前將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)單位環(huán)境監(jiān)管工作畫(huà)像報(bào)市局。

（五）年度總體評(píng)估（12月1日-2024年1月31日）。各縣級(jí)局要按照《評(píng)估指標(biāo)》表1進(jìn)行自評(píng)打分，總結(jié)年度危險(xiǎn)廢物管理情況（見(jiàn)附5），制定2024年度評(píng)估工作方案，自評(píng)打分、年度總結(jié)請(qǐng)于12月5日前報(bào)送我局。

四、工作范圍

（一）市級(jí)層面。市局優(yōu)先選取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和納入《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（2023年度）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)監(jiān)管名單》）的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100噸及以上的或擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的重點(diǎn)產(chǎn)廢單位抽查數(shù)不少于總數(shù)量的40%，并且不少30家（少于30家的全覆蓋），在年度評(píng)估工作方案中應(yīng)明確如下評(píng)估要求：

1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位：全覆蓋；

2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：不少于本市納入《重點(diǎn)監(jiān)管名單》企業(yè)數(shù)的40%，其中化工園區(qū)企業(yè)和電鍍、皮革行業(yè)企業(yè)全覆蓋；

3.其他產(chǎn)廢單位：不少于20家，若總數(shù)不足20家時(shí)則全部進(jìn)行評(píng)估。

（二）縣級(jí)層面。對(duì)《重點(diǎn)監(jiān)管名單》內(nèi)所有產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋評(píng)估，市局評(píng)估縣級(jí)局時(shí)所抽取評(píng)估的單位，可計(jì)入縣級(jí)評(píng)估數(shù)?？h級(jí)參與省級(jí)、市級(jí)組織評(píng)估的，可計(jì)入縣級(jí)評(píng)估數(shù)，避免多頭評(píng)估。若縣級(jí)局全年評(píng)估單位數(shù)量不足最低要求80%的，市局將把縣級(jí)評(píng)估結(jié)果直接判定為C級(jí)。

1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位：全覆蓋。

2.其他產(chǎn)廢單位：不少于10家，若總數(shù)不足10家時(shí)則全部進(jìn)行評(píng)估。

五、規(guī)范化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市局將建立規(guī)范化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評(píng)估機(jī)制的縣級(jí)局予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)本年度縣級(jí)自評(píng)分高于市級(jí)抽查分15%的[（本年度縣級(jí)自評(píng)分-市級(jí)抽查分）/市級(jí)抽查分]、市級(jí)評(píng)級(jí)為C的，以及推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作差的縣級(jí)局予以通報(bào)批評(píng)。

1.規(guī)范化管理結(jié)果分為3個(gè)等級(jí)。得分90分（含）以上為A；得分70分（含）以上90分以下為B；得分70分以下為C。

2.對(duì)于縣級(jí)局：①若檢查指導(dǎo)企業(yè)數(shù)量不足本方案要求80%的，經(jīng)核實(shí)，判定等級(jí)為C。②若轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)申報(bào)登記而未申報(bào)登記的，經(jīng)查實(shí)屬瞞報(bào)、漏報(bào)3家的，判定等級(jí)為B；經(jīng)查實(shí)屬瞞報(bào)、漏報(bào)5家及以上的，直接判定等級(jí)為C。

3.對(duì)于被抽查企業(yè)：①若核實(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或去向不明的、未在平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)的，經(jīng)核實(shí)，判定該企業(yè)為不達(dá)標(biāo)。②若因危廢問(wèn)題被處罰的，視情對(duì)該企業(yè)降檔處理。

（二）結(jié)果應(yīng)用。

1.將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容，對(duì)評(píng)估中存在久拖不決、多次反彈的問(wèn)題，對(duì)本年度縣級(jí)自評(píng)結(jié)果高于市級(jí)結(jié)果15%[（本年縣級(jí)自評(píng)分?jǐn)?shù)-市級(jí)分?jǐn)?shù)）/市級(jí)分?jǐn)?shù)]、市級(jí)評(píng)級(jí)為C、市級(jí)企業(yè)抽查合格率低于40%的縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適當(dāng)減少檢查頻次；將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法自律。對(duì)規(guī)范化管理不達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、管理水平較低的企業(yè)增加檢查頻次，在辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)，將從嚴(yán)審核，對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，將嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化管理評(píng)估工作由市局土壤科牽頭，其他各相關(guān)科室單位按職責(zé)分工落實(shí)。審批科負(fù)責(zé)組織涉危廢建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量抽查復(fù)核工作，督促縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求依法納入排污許可證；市環(huán)評(píng)中心協(xié)助開(kāi)展涉危廢建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量復(fù)核；市應(yīng)急中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物事故廢水收集等問(wèn)題整改；市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)責(zé)組織對(duì)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法查處，并將行政處罰結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)管優(yōu)服、疏堵結(jié)合，既要讓企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為不敢為、不想為，更要讓企業(yè)知道如何為、主動(dòng)為，強(qiáng)化污染防治主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持嚴(yán)查重處、立行立改，重大問(wèn)題“一票否決”。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問(wèn)題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、危廢管家、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法打擊。動(dòng)態(tài)更新《重點(diǎn)監(jiān)管名單》，持續(xù)開(kāi)展煤焦油、廢棄危化品、鋁灰渣等危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立問(wèn)題“一本賬”，推動(dòng)邊查邊改、立行立改，嚴(yán)防問(wèn)題查而不改、反彈回潮。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要及時(shí)固定證據(jù)并移交環(huán)境執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過(guò)正面宣傳和公眾參與，加大違法企業(yè)曝光力度，推動(dòng)危廢企業(yè)提升規(guī)范化管理的自覺(jué)性，推進(jìn)社會(huì)共治。開(kāi)展有針對(duì)性的線(xiàn)上、線(xiàn)下教育培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

附件：1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)

　　    2.被抽查單位評(píng)估情況記錄表

　　    3.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估年度工作總結(jié)要求