為加強(qiáng)污染地塊開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，近日福建省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），現(xiàn)就《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤污染防治工作，2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。2016年底，原環(huán)境保護(hù)部公布42號(hào)令，從2017年7月1日起實(shí)行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。

為全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）、國(guó)土資源、等相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，有效加強(qiáng)污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)“到2030年，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上”的目標(biāo)，我省制定出臺(tái)了《福建省污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要分為總則、責(zé)任主體、部門(mén)職責(zé)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、監(jiān)督管理和附則等八個(gè)章節(jié)共計(jì)39條，可歸納為適用范圍、職責(zé)分工、基本流程和監(jiān)督管理等四個(gè)方面：

（一）適用范圍?！稌盒修k法》適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)擬收回、收儲(chǔ)土地使用權(quán)的，已收回、收儲(chǔ)土地使用權(quán)的，原國(guó)有土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期或補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的，以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

（二）職責(zé)分工。橫向上，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的用地審批管理，其中市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭制定發(fā)布污染地塊開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單；城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃審批管理；工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)主管部門(mén)配合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立本地區(qū)疑似污染地塊名單?？v向上，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)按以下分工：縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域疑似污染地塊名單建立以及污染地塊調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)污染地塊名錄建立以及污染地塊調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，以及相關(guān)政策制訂和監(jiān)督落實(shí)。

（三）基本流程（流程圖見(jiàn)附件）?！稌盒修k法》中關(guān)于污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管流程分為九個(gè)步驟，分別是：建立疑似污染地塊名單、開(kāi)展初步調(diào)查、移出名單或列入污染地塊名錄、開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)效果評(píng)估、移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

第一步建立疑似污染地塊名單?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)主管部門(mén)提供的關(guān)停搬遷企業(yè)名單，結(jié)合同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提供的土地使用權(quán)人信息，建立疑似污染地塊名單，并書(shū)面通知責(zé)任人開(kāi)展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查。

第二步開(kāi)展初步調(diào)查。土地使用權(quán)人在接到縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通知6個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報(bào)告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。

第三步移出名單或列入污染地塊名錄。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)土壤環(huán)境質(zhì)量未超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中風(fēng)險(xiǎn)篩選值，且通過(guò)專(zhuān)家論證評(píng)審的，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將其移出疑似污染地塊名單；反之，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將其列入污染地塊名錄。

第四步開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查。土地使用權(quán)人在接到市級(jí)環(huán)保部門(mén)通知后及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。

第五步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。

第六步納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。

第七步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)管控：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。治理修復(fù)：對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人編制污染地塊治理與修復(fù)方案，并組織實(shí)施。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。

第八步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)效果評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)管控完成后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。治理修復(fù)評(píng)估：治理與修復(fù)工程完工后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估，編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證評(píng)審。同時(shí)，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)污染地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)，直至達(dá)到目標(biāo)。

第九步移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。對(duì)經(jīng)效果評(píng)估達(dá)到治理修復(fù)目標(biāo)的，市級(jí)環(huán)保部門(mén)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，將該地塊移出污染地塊名錄，書(shū)面通知土地使用權(quán)人，并抄送同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）、國(guó)土資源部門(mén)。

（四）監(jiān)督管理。在行政監(jiān)管方面，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）等主管部門(mén)建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在從業(yè)單位監(jiān)管方面，為盡可能落實(shí)從業(yè)單位的責(zé)任，《暫行辦法》對(duì)行業(yè)單位監(jiān)管設(shè)置了兩方面制度，一是市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)初步調(diào)查評(píng)估、詳細(xì)調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行論證評(píng)審，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估以及治理修復(fù)效果評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行論證評(píng)審；二是從業(yè)單位在從事相關(guān)活動(dòng)過(guò)程中，有不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

附件：福建省污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理流程圖

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